Avrupa Birliği Rusya’ya yönelik 11. yaptırım paketini şimdiden hazırlıyor.
Pek çok Rus siyasetçi ve iş adamı tedbirleri umursamadı. Rusça kelime oyunlarında, genellikle “yaptırımların çöp kutusu” olarak tanımlanırlar; bu, onların etkililiğini aşağılayıcı bir şekilde alay eden bir ifadedir [Rusça’da “пакет с пакетами”).
29 Mart’ta Başkan Vladimir Putin, yaptırımların orta vadede Rusya ekonomisini olumsuz etkileyebileceğini belirtti.
Ancak diğer zamanlarda Kremlin, Rusya’nın “ekonomik ve mali egemenliğini artırmaya” yardımcı olacağı için Batı’nın kısıtlamalarından yararlanacağını da söyledi.
Peki Rusya, Batı ile kopan bağlarını diğer ülkelerle güçlendirerek telafi edebilecek mi?
Amerika Birleşik Devletleri Alman Marshall Fonu (GMF), Amerika Birleşik Devletleri ve Avrupa’nın birlikte daha güçlü olduğu fikrine bağlı, partizan olmayan bir politika kuruluşudur.
Başkan Yardımcısı ve İcra Direktörü Dr. Ian O. Lesser’in bakış açısına göre, Rusya için mevcut fırsatlar konusunda şüpheler var.
“Açıkçası ülke aktif olarak bu pazarları arıyor” dedi.
“Çünkü özellikle Avrupa için Batı Avrupa, Rusya’nın ihracat ekonomisinin ve aynı zamanda içeriye yönelik yatırımının çok büyük bir bölümünü oluşturuyordu. Ve şu anda tabii ki, tamamen kesilmese de, kesinlikle düşüşte ve bu nedenle ülke açıkça şuna bakıyor: alternatifler için. Aslında çok fazla iyi alternatif yok.”
Doğuya dön
Batı yaptırımlarının ana hedeflerinden biri Rus enerji kaynakları olmuştur. Rusya’nın işgali başladıktan hemen sonra AB, Rusya’dan yapılan ithalatı mümkün olduğu kadar azaltmaya çalıştı.
Mart ayında Avrupa Komisyonu başkanı Ursula von der Leyen “Rus petrol ve doğalgazına bağımlılığın geçmişte kaldığını” söyledi. Rusya’dan yapılan gaz teslimatı yüzde 80 oranında düştü ve AB, bunu diğer kaynakları kullanarak telafi etmeyi başardı.
Kremlin, ihracatı Çin ve diğer Asya ülkelerine yeniden yönlendirerek “Doğu’ya dönerek” kendi kayıplarını telafi edeceğini iddia etti. Bu satışları “daha uygun şartlarda” yapacağını söyledi.
Geçen yıl Rus petrolünün en büyük alıcıları Çin, Hindistan ve Türkiye’ydi. Hindistan savaştan önce neredeyse hiç Rus petrolü satın almamıştı.
Batılı uzmanlar ise konuya farklı bir açıdan bakıyor. Birincisi, bu ülkelerin payı büyük ölçüde arttı çünkü başka büyük alıcı kalmadı. İkincisi, talepteki keskin artış, işgalin başlamasından sonraki ilk aylarda gerçekleşti: yeni alıcılar, başlangıçta Batı’ya yönelik sevkiyatları büyük indirimlerle alabildiler. Ancak 2022 yılının sonuna gelindiğinde Türkiye aslında alımlarını ciddi oranda azaltmıştı.
Ve Rusya için “daha uygun koşullar” henüz gerçekleşmedi. Moskova’dan alım yapan ülke sayısı daha az olduğu için, bunu yapanlar kendi şartlarını belirleyebiliyor. Hindistan ve Türkiye, Rus petrolünü tam da fiyatı piyasa fiyatından çok daha düşük olduğu için satın aldı. Başka bir deyişle, Rusya kendisini Doğu’da Batı’dakiyle aynı durumda buluyor ve petrolü yaptırımların “tavan fiyatı” dahilinde satıyor.
Üstelik “Doğu’ya geçiş” sadece petrolü ilgilendiriyor. Rusya, Avrupa’ya gaz ihracatındaki kayıpları henüz telafi edemedi. Analistlere göre geçen yıl boru hattı gazı ihracatı %45 oranında azalırken, bu yıl 2021 yılına göre %90 oranında düşüş yaşanabilir. Çin’e uzanan Sibirya Gücü-2 gaz boru hattının inşaatı halen devam etmektedir.
Avrupa, sıvılaştırılmış doğal gaz (LNG) altyapısının geliştirilmesi yoluyla kısmen bir çıkış yolu buldu. Hem AB’de hem de Rusya’da, tam da “Rus boruları” yüzünden, LNG’ye çok az önem veriliyordu. Ama artık Avrupa, ABD’nin yardımıyla böyle bir sistemi kurmak için gereken her şeye sahip. Ancak Rusya teknolojik yaptırımlar bağlamında bunu çok daha zor bulacaktır.
Dr Lesser, “Eğer Batı Avrupa özellikle Rus enerjisinden uzaklaşmaya devam ederse, bir bakıma bu sürecin henüz başındayız” diyor. “Rusya bu pazarları değiştirmekte çok zorlanacak”
İran örneği
İran 40 yıldır yaptırımlar altında yaşayan bir ülke. Bu çerçevede Tahran, Moskova ile bağlarını geliştirdi ve 2022’nin başında daha da güçlendi. İran hükümetine göre Rusya, yatırımların üçte ikisinin Moskova’dan gelmesiyle 2022’de ülkenin en büyük yabancı yatırımcısı oldu. Rusya sanayi, madencilik ve ulaştırma projelerine yaklaşık 2,8 milyar Euro yatırım yaptı.
Ayrıca kapsamlı yaptırımlar altındaki yaşam deneyimlerinden yararlanmak üzere İslam Cumhuriyeti’ne Rus temsilciler gönderildi.
Batı’ya göre İran bizzat Kremlin’in silah tedarikçisi haline geldi. Rusya, İran’ın “kamikaze” insansız hava araçlarını Ukrayna’ya karşı aktif olarak kullanmakla suçlanıyor. Hem Moskova hem de Tahran bunu inkar ediyor.
Moskova-Tahran ilişkisindeki sorun, iki ülkenin birbirine sunabileceği fazla bir şeyin olmamasıdır. Her iki ülkenin de temel gelir kaynakları hidrokarbon satışından geliyor.
Ve Dr Lesser, Rusya’nın potansiyel ortaklarının işleri fazla ileri götürmemek için ekonomik motivasyonları olduğunu söylüyor.
“Aslında ABD ve Avrupa Birliği’nin (özellikle ABD’nin) bölge dışı yaptırımlarından duyulan korku, Rusya ile uzun vadeli ekonomik ilişkiler için büyük bir engel teşkil ediyor” diyor.
“Dünya çapındaki yatırımcılar, ülkedeki yatırımlarının güvenilirliği ve aynı zamanda bunu yaparak kendilerine ne tür yaptırımlarla karşılaşabilecekleri konusunda çok endişe duyacaklar.”
“Yasak hareket” için tahıl
Rusya’da Taliban terör örgütü sayılıyor ve faaliyetleri yasaklanıyor. Moskova, diğer tüm dünya başkentleri gibi Taliban’ı Afganistan’da meşru bir güç olarak tanımıyor.
Ancak bu durum, Taliban’ın iktidara gelmesinden kısa bir süre sonra iki tarafın diplomatik ilişkiler kurmaya başlamasını engellemedi. Ve Eylül 2022’de Taliban, Rusya ile ilk ve şimdiye kadarki en büyük uluslararası anlaşması olan bir ticaret anlaşması imzaladı. Rusya, Afganistan’a yılda 2,5 milyon ton petrol ve gaz ile 2 milyon ton buğday tedarik etmeyi planlıyor.
Ancak uzmanlara göre Rusya’nın Afganistan’daki çıkarları ekonomik olmaktan çok siyasi: Taliban zaten Rus mallarına fazla para ödeyemeyecek.
Moskova, resmi olarak Taliban’ı aşırılık yanlısı olarak nitelendirmesine rağmen, sözde İslam Devleti grubunu çok daha büyük bir tehdit olarak görüyor. 2022’de Kabil’deki Rus büyükelçiliğini havaya uçuran, kendini IŞİD ilan eden gruba yakın bir gruptu. Taliban’a verilen destek – ticaret yoluyla da dahil olmak üzere – Moskova’da radikal İslamcılara karşı bir mücadele olarak görülüyor.
Türkiye ulaşım bağlantıları
Rusya ile Türkiye arasındaki ilişkiler son yıllarda soğuktan sıcağa doğru defalarca değişti.
Türkiye NATO üyesi olmasına rağmen Kremlin’e yönelik yaptırımları desteklemedi ve örneğin Rusya ile ulaşım bağlantılarını kesmedi veya Rus vatandaşlarının seyahatini yasaklamadı. Ve sonuç olarak, bir yıl önce Rusya ile Batı arasında fiili bir “ulaşım aracısı” haline geldi.
Başta ABD Hazinesi olmak üzere bazı Batılı yetkililere göre burası aynı zamanda yaptırımları aşmak için bir “hazırlık noktası”ydı. Türkiye’nin (örneğin Kazakistan ve BAE ile birlikte) yaptırımlarla yasaklanan malları Rusya’ya yeniden ihraç ettiği defalarca bildirildi.
Ankara bu tür suçlamaları reddediyor. Ancak ABD’nin baskısı ve Washington’un ikincil yaptırım korkusu nedeniyle Türkiye yavaş yavaş kısıtlamaların en azından bir kısmını uygulamaya başlıyor.
Böylece daha geçen sonbaharda Türk bankaları Rus ödeme sistemi Mir’in kartlarına hizmet vermeyi durdurdu. Mart ayı ortasında Türk havacılık otoriteleri, ABD’nin talebi üzerine Rusya ve Belarus’ta kayıtlı ABD yapımı uçaklara bakım ve yakıt ikmali yapmayı durduracaklarını duyurdu.
Rusya’nın Türkiye’deki petrol alımlarındaki keskin düşüş de ikincil yaptırım korkusuna bağlanıyor.
Dr Lesser, “Rusya açıkça bazı onaylanmamış, hatta yaptırım uygulanan malların bir kısmını küresel pazarlara ulaştırmak için etkili yollar arıyor.” dedi.
“Türkiye son dönemde bu olayların çoğuna aracılık ediyor. Türkiye elbette bir anlamda Batı kampında, NATO’da ama yaptırımları uygulamıyor. Rusya, nispeten açık bir pazar olarak Türkiye’den faydalanmayı başardı. “
Modernizasyon
Rusya, yaptırımlar altında giderek zorlaştığı için hammadde ihracatından uzaklaşmak ve ekonomiyi modernleştirmek için Rusya’nın dış ticaret yapısını temelden değiştirmek için yaptırımları “kullanma” olasılığını bir kez daha tartışıyor. Ancak Dr Lesser, yaptırımların bu süreci son derece zorlaştıracağını savundu.
“Batılıların Rusya’ya yönelik yaptırımları aslında büyük ölçüde bunu önlemek için tasarlandı” dedi. “Rusya’nın silah endüstrisini canlandırmak, hatta enerji üretimini modernize etmek için imalatını geliştirmek için gerekli olan yüksek teknolojili girdiler, elektronik bileşenler ve diğer şeyler, insan sermayesi sorununun yanı sıra, yüksek vasıflı insanlar konusunda giderek daha da kısıtlanıyor.” Rusya’da çalışmak istemeyecek olan ve modern sanayiye yatırım yapmak için oraya gelmek istemeyecek küresel sermaye.”
Ruble ve yuan
Çin Devlet Başkanı Xi Jinping’in Mart ayı sonlarında Moskova’ya yaptığı ziyaret, birçok Rus medyası tarafından “ABD hegemonyasının sonu” olarak sunuldu.
Vladimir Putin, Rusya’nın dış ticaret ödemelerinde doları ve euroyu terk ederek giderek daha fazla yuana geçeceğini bile göz ardı etmedi. Rusya Merkez Bankası’na göre yuanın Rus dış ticaretindeki payı 2022’de yüzde 0,5’ten yüzde 16’ya çıktı. Ancak bunun sözleşmelerin akdedildiği para birimi değil, fiili ödemelerin yapıldığı para birimi olduğu belirtiliyor.
Rusya, Çin’in Batı ile hem ihracat hem de ithalat ticari ilişkilerini büyük ölçüde değiştirebileceğini umuyor.
Ancak Batı, Xi’nin ziyaretinin ekonomik işbirliğinin geniş çaplı bir genişlemesinden değil, siyasi birlikten söz ettiğine inanıyordu. Başkanlar, on yılın sonuna kadar ortaklıkların geliştirilmesine ilişkin açıklamalar imzaladı ancak herhangi bir büyük ölçekli proje bildirilmedi.
Rusya açısından, tek tek ülkeler açısından Çin, onun en büyük ticaret ortağıydı ve olmaya da devam ediyor. Ancak Çin açısından Rusya ilk beşte bile değil.
Hatta geçen yıl Çin ile ticaret hacminde düşüş bile yaşandı. Geçtiğimiz Eylül ayında Rusya ile Çin arasındaki stratejik ortaklığa ilişkin bir rapor Putin yanlısı Valdai Tartışma Kulübü’ne sunuldu. Yazarlara göre, Pekin resmi olarak Rusya karşıtı yaptırımları desteklemese ve şirketleri Batı baskısına direnmeye çağırsa da, işadamları bazı durumlarda temkinli davranmayı tercih ediyor.
Rusya, yaptırımlarla yasaklananların yerini alacak endüstriyel teknoloji tedarikçisi olarak Çin’e güveniyor. Ancak Çin’in kendisi teknoloji açısından büyük ölçüde ABD’ye bağımlı. Ve uzmanlar, bugün ideal olmaktan uzak olsa bile Pekin’in Washington’la ilişkileri Moskova’nın iyiliği için kötüleştireceğinden oldukça şüpheli.
“Sanırım Çin için bir risk sorunu var, ama aynı zamanda bir yetenek sorunu ve orada bir uyumluluk olup olmadığı da var” dedi.
“Biliyorsunuz, uzun vadede modernizasyon sadece ihracatla ilgili bir mesele değil. Rusya ekonomisinin uzun vadede modernizasyonu için, uzun vadede rekabet edebilmesi için finansmana erişim gerekiyor, inovasyona erişim gerekiyor. Bunların her ikisi de önemli. oldukça kısıtlı.”
Aynı nedenle “yuanizasyon” da sorunlara çözüm gibi görünmüyor. Rusya ile yuan cinsinden işlemler küçük Çinli şirketler için cazip olabilir, ancak büyük Çin bankaları ikincil yaptırımlara maruz kalma riskini almaya istekli değiller.
