AB ve Birleşik Krallık bu geç, geç aşamada Brexit sonrası bir ticaret anlaşmasına imza atmayı başarsalar bile zamana karşı yeni bir yarış başlayacak.
Geçiş dönemi sona erdikten sonra 1 Ocak’a kadar yürürlüğe girmesini sağlamak için her iki tarafta bir anlaşmanın onaylanması gerekiyor.
Boris Johnson’ın Ekim ortasındaki son teslim tarihi gibi “Çıtır” haftalar gelip geçti. Haziran ayında AB müzakerecisi Michel Barnier, “en geç 31 Ekim’e kadar” tam bir yasal metne ihtiyaç duyulacağını söyledi. Prosedürdeki uzmanlar daha sonra anlaşmaya Kasım ortasına kadar varılması gerektiğini ve bunun da geçtiğini söyledi.
Futbol terimleriyle, artık durma süresinin derinliklerinde ve taç çizgisi elektronik kartında yanıp sönen sayının birkaç dakika ötesindeyiz.
Balıkçılık hakları, gelecekteki rekabet ve yaptırım mekanizmasıyla ilgili tanıdık engellerin üstesinden gelmek, muhtemelen biraz hayal gücü ve cesur bir siyasi sıçrama gerektirecektir.
Bir Brexit tavşanı aniden şapkadan çıkarılırsa, Birleşik Krallık ve özellikle AB’nin tüm prosedürel durakları geri çekmesi gerekecektir.
AB onayı — basit bir süreç değil
AB tarafında, Komisyon tarafından yapılacak bir anlaşmanın Avrupa Konseyi ve Avrupa Parlamentosu’ndaki ulusal liderlerin desteğine ihtiyacı olacaktır. Michel Barnier, ulusal elçileri müzakereler sırasında ilerleme konusunda düzenli olarak bilgilendirdi, ancak çok az ayrılık belirtisi gösterdi.
İlk olarak, bir anlaşmanın yasal metne dönüştürülmesi gerekiyor. Bu, yasal olarak sağlam olduğundan emin olmak için “yasal temizleme” olarak bilinen bir süreci içerir. Kapsanması beklenen konu yelpazesi çok büyük: aralarında mal ve hizmet ticareti, balıkçılık ve çiftçilik, havacılık, güvenlik işbirliği, veri politikası, eğitim ve bilim.
Yetkililerden alıntı yapan raporlar, gelecekteki bir anlaşmanın 1.800 sayfaya kadar çıkabileceğini öne sürüyor – İngiltere’yi geçen Ocak ayında AB’den çıkaran boşanma anlaşmasındaki Geri Çekilme Anlaşmasının üç katı.
İngilizce’den AB’nin diğer 23 diline çeviri yapmak muhtemelen zorlu bir görev olacaktır. Ancak, kilit konulardaki çıkmaza rağmen, bir taslağın %95’inin tamamlandığı söyleniyor ve bazı çevirilerin önceden yapılabileceği düşünülüyor.
Anlaşmanın, kullanılan tüm oyların basit çoğunluğuyla Avrupa Parlamentosu’ndan onaylanması gerekecek. Milletvekilleri değişiklik yapamazlar, ancak bazıları bir anlaşmaya onay damgası vurmayacaklarını, ancak kapsamlı bir inceleme yapacaklarını açıkça belirttiler.
Parlamento, örneğin, normalde milletvekilleri için tavsiyeler içeren bir rapor oluşturan komisyon aşamasından feragat ederek prosedürlerini hızlandırabilir. Ancak böylesine önemli ve geniş kapsamlı bir anlaşmayı bir aydan kısa sürede geçmek zor bir iş olur.
Avrupa Parlamentosu’nun son genel kurul toplantısı Aralık ayı ortasında olduğundan, Avrupa Parlamentosu üyeleri bir anlaşmayı oylamak için Noel’den sonraki hafta özel bir toplantı düzenlemek zorunda kalabilirler.
Bazı politika alanları, “karma” veya “ortak” yetki olarak bilinen, yani ulusal ve hatta bölgesel meclislerin onayına tabi olan yetki kapsamına girebilir. Üye devletler toplu olarak onayın AB düzeyiyle sınırlandırılmasına karar verebilir, ancak bazılarının metni parlamentoları da dahil olmak üzere ayrıntılı olarak analiz etmek isteyeceği kesindir.
Avrupa Parlamentosu’nun onayının ardından anlaşma, resmen kabul edilmek üzere Konsey’e geri dönecek.
İngiltere onayı geçen seferden daha kolay olmalı
İngiliz tarafında onaylama, en azından Boris Johnson hükümetinin sahip olduğu 80 kişilik çoğunluk nedeniyle daha basit olmalı. Brexit’in kendisini defalarca geciktiren sert parlamento çıkmazının tekrarlanması pek olası değildir.
Yasaya göre, hükümet bir anlaşmayı parlamentoya sunulduktan 21 gün sonra onaylayabilir. Gerekirse süreç hızlandırılabilir. Milletvekilleri aleyhte oy kullanırsa, 21 günlük bir süre daha başlar. Ancak, halihazırda kabul edilen Brexit mevzuatına göre, hükümet oy kullanmak zorunda değil.
Bir AB-Birleşik Krallık anlaşmasını uygulamak için daha fazla mevzuata ihtiyaç duyulabilir. İngiltere parlamento yöneticilerinin, 1 Ocak’a kadar zamanında geçmesini sağlamak için bir anlaşma beklentisiyle mevzuat hazırladığı bildiriliyor.
Süreç biterse ne olur?
Sonbahar boyunca, yorumcular bir anlaşma yapmak için zamanın tükenmekte olduğunu söylediler. Komisyon Başkanı Ursula von der Leyen 25 Kasım Çarşamba günü AP milletvekillerine, bunların artık “belirleyici günler” olduğunu söyledi.
AB yetkilileri sık sık Brüksel’in müzakerelerin fişini çekmeyeceğini söylediler, ancak 31 Aralık’a kadar onayın artık mümkün olmadığını duyurması gerekebilir.
Boris Johnson hükümeti, yazdan bu yana boşanma anlaşması uyarınca yasal olarak zaten imkansız olan Brexit sonrası geçiş döneminin uzatılmasını reddetti. Bir olasılık, AB ve Birleşik Krallık’ın bir anlaşmayı geçici olarak, onay bekleyene kadar uygulamayı kabul etmesi olabilir.
Çok şey, bir anlaşmaya varmak için herhangi bir siyasi iradenin olup olmamasına bağlı olabilir. Aksi takdirde, bir “anlaşmasız senaryo” için acil durum planlarının devreye girmesi muhtemeldir.
